——2017年8月31日在县十七届人大常委会第八次会议上

县发展和改革委员会主任　陈志玛

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府的委托，我向会议报告蓝山县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督指导下，紧紧围绕“湘粤生态工贸创新城市”发展战略和全面建成小康社会目标定位，主动适应新常态、积极培育新动力、妥善应对新挑战，集中力量促发展，全力以赴抓落实，积极推进“六大战役”，启动实施县城“西区开发”，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促发展、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。各主要经济指标完成情况如下：

上半年，全县GDP完成48.57亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值13.07亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资40.32亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额19.95亿元，增长11.3%；财政收入5.57亿元，增长21.75%；城镇居民人均可支配收入10415元，增长10%；农民人均可支配收入5923元，增长8.9%。

（一）经济运行呈现的主要特点

1、产业结构不断优化。三次产业协调发展，结构比为12:37.8:50.2。一是现代农业稳步发展。农业增效、农民增收、农村更美，播栽粮食作物面积33.11万亩、蔬菜6.85万亩，水果扩园3270亩，发展烤烟3.2万亩，生猪出栏52.6万头，农产品加工实现总产值16.9亿元，增长10.6%。创建粮油“万千百”高产示范片218个，兴办了时鲜蔬菜等5个农业标准化示范基地，推进4个省、市级美丽乡村示范村和南平街道生态休闲农业特色小镇建设，引进湖南和合农业投资5.5亿元发展马铃薯、水稻种植和深加工，引进正邦集团投资5亿元建设新圩循环农业生态园。二是工业生产有所回升。新入统规模工业企业8家，规模工业企业完成总产值57.45亿元，增长17.7%；实现规模工业增加值13.07亿元，增长7.3%；实缴增值税4650万元，增长7.5％；工业用电量2.16亿度，增长11.5%。三是第三产业持续回暖。商品房销售981套13.5万平方米，同比增长50%。商贸物流跨越发展，物流快速企业发展到19家，新增入统电商企业8家、贫困村服务网点5家、农村淘宝合伙人58人，实现交易额1160万元。旅游产业持续升温，接待游客76.68万人次，增长10.31%。浆洞生态观光旅游、百叠岭生态观光茶园、湘江源国际旅游度假区项目签约资金34.8亿元。毛俊姓氏文化产业园、俊水河和小河口段两岸的沿河风光带建设项目进展顺利。

2、项目建设有序推进。安排项目132个，总投资360.81亿元，其中重点项目73个，年度计划投资66.15亿元，已完成投资39.86亿元，占年度计划的60.25%；前期项目21个投资124.5亿元、监管项目38个年度投资14.96亿元、 “六大战役”重点项目29个年度投资54.3亿元。一是重大项目强力推进。毛俊水库完成国家发改委可研批复、水利部初步设计批复；四海坪、大桥、塔峰风电进场道路接通，机座基础施工和风机等设备采购完毕，11月塔峰首批机组正式并网发电。二是工业项目来势较好。新建标准厂房3.5万平方米，新入园企业5家；德晟纺织工业园一横三纵路面接通，一、二号展示主体竣工；承阳毛织二期投产；湘威三期、万和科技准备招标；金豪照明启动办公楼主体、科研楼基础建设。三是农业项目平稳推进。省级农业科技园、农业特色产业园、农产品加工园加快建设，温氏集团一场完成四通一平，合作家庭农场31户，在养16户、在建15户；高标准农田完成2017年项目设计招标，正组织野外勘察、测量作业；两江口水库完成林业用地手续，坝区砍青。四是商贸旅游成效显著。塔峰西路民俗风情主体工程加快，三蓝综合体、新民西路延伸段房屋征收准备签约；气调保鲜冷链物流绿化、办公楼装修完成；湘江源国家森公园加紧游道、栈道、公厕建设；浆洞生态观光旅游度假区试种欧洲红枫、高山杜鹃红200亩。五是基础设施项目加速推进。蓝山大道完成征地拆迁，正在进行清表和管涵埋设，二广高速连接线路基、排水全部完成，余香路、湘粤北路延伸段、边贸北路、新民西路、金石路等城区路网建设前期工作有序实施，创业大道全面完工，龙泉路全面开工，示范性中学、示范性幼儿园全面开工，保障性住房抓紧装修，塔下寺文化公园、夔龙公园等4大主题公园启动规划设计招标，第三农贸市场顺利开工，“四馆两中心”加快推进，中小学校舍、乡镇卫生院完成206套公租房主体工程。

3、财税金融良好运行。完成财政总收入5.57亿元，增长21.75%。争取上级转移支付补助收入13.8亿元，新增债券转贷收入额度1.4亿元，争取各级各类补助资金15.61亿元，各项贷款余额63.2亿元。率先完成行政村助农取款服务“村村通”全覆盖，成功创建省级金融安全区，神农村镇银行有望年内挂牌开业。征缴县城规划区内建筑领域税费3845万元，加强外地建筑企业注册管理，征缴建筑业税收6809万元，实现免抵调库税收2077万元，补征集资建房土地增值税2600万元。

4、脱贫攻坚如火如荼。深入开展大排查大诊断大整改、“三走遍三签字”活动，创新推行“393”工作模式和“十步”工作法，全面完成贫困户数据排查核实，现还有35个贫困村未摘帽，3915户14815人未脱贫。制定了“1+25”部门精准扶贫文件，成立7个专业组，明确19个行业部门。累计走访贫困户5100多人次，发放调查问卷6000余份、扶贫口袋1万多个、档案台账2万份、扶贫手册1.5万册、政策告知书1万多张、扶贫知识30问1.1万册，制定产业发展规划59个，解决贫困群众实际困难和问题900多个。省市交办和自身查摆的10个方面的问题已全面整改到位。大力实施“一乡一业”、“一村一品”产业培育工程，采用“基地+公司+农户”模式，引导大冲、沙子岭等11个贫困村发展中药材、黑山羊、猕猴桃等特色种养业。引进香港新井集团，打造浆洞生态观光旅游度假区，推进乡村旅游与精准扶贫融合发展。县级财政配套扶贫资金3000万元，贫困户切实享受了实惠，得到了帮扶。43个60千瓦贫困村光伏电站项目，上半年开工14个。完成易地扶贫搬迁190户800人，其中自建新房142户，购买商品房48户；完成危房改造626户876.4万元。

5、园区升级强力推进。实施“园区升级”战役，园区规模工业总产值完成42.95亿元，增长21.6%；规模工业增加值9.63亿元，增长15.4%；新增入统规模工业企业3家，入园5000万元以上工业项目8个，竣工投产4个；园区集中度85%，主导产业占比51%；高新技术企业户数占园区规模工业企业户数比重为40%；新增土地储备1000亩、标准厂房4万平方米。轻纺制鞋、电子信息、农产品精深加工等主导产业来势向好，聚集化发展，完成产值占工业总产值72.6%。永州高信电子科技有限公司获IS09001：2008质量管理体系认证和IS014001：2004环境管理体系认证，并获背光模组等6项国家专利；三峰茶叶有限公司获国家级有机食品认证和质量体系认证，获部级金奖4个，获省级龙头企业、著名商标称号。创业大道竣工验收、德政南路土方路基拉通、德政北路和科技北路已提交初步设计方案成果；鑫旺竹业和鹏达门业投入生产、舜蓝茶油科技有限公司加工厂办公楼基础桩完成95%；保障房二期开工建设。“互联网+”工程深入实施，园区实现4G网络、公共领域无线WIFI覆盖。到位外资7250万美元、内联引资15.5亿元，居全市第一。自营进出口实绩企业新增4家，完成外贸进出口11000万美元，排全市第二。广东浩信控股集团、广东天下永商投资集团、风河集团等大批知名企业来蓝考察洽谈。成功举办了“湘江之源·中山之缘”招商推介会，吸引120余家企业参与，签约项目5个40余亿元，被省级新闻媒体重点宣传报道。

6、城乡建设统筹发展。实施城镇提质战役重点项目100个，总投资131.8亿元，今年计划投资45.44亿元。五里大道、公安局业务用房完成招投标，占道经营、流动摊点、马路市场、户外广告得到规范，县城和城郊全面禁燃取得明显成效。毛俊、楠市、所城小城镇建设稳步推进。投资26.67亿元，加快路网建设和贫困村道路建设。湘江源至宁远九嶷山公路（蓝山段）、祠堂圩至岭脚公路、县城至毛俊水库公路已完成压矿、地灾等前期工作；农村客运招呼站完成8个，在建2个；改造窄路加宽、断头路、边界路等45.682公里；完成通景公路4.1公里；农村公路安防投资1104.2万元；改造危桥3座。

7、生态环境更加优美。牢固树立生态优先的理念，推进国家主体功能区、湘江源头生态文明示范区建设。实施面上造林、封山育林、退化林修复、森林抚育项目，完成人工造林2.5万亩、采石采矿企业专项整治植被恢复241亩。切实抓好节能减排，严厉打击环境违法行为，及时办结中央环保督察组交办问题13个，查处违法企业10家，诫勉谈话13人，立案审查9人，停职7人，免职5人，刑事拘留4人。全面推行河长制，落实烟花爆竹行业整体退出，全县生态环境质量不断改善。

8、改革活力持续显现。营改增进展顺利，成功创建省级金融安全区；公务用车完成涉改公务员、参公人员4009人，涉改车辆380台，已处置77台；省直管县改革36个相关部门承接省市下放经济社会管理权限406项，其中直接实施184项、直接报送212项；“互联网+监督”扎实推进，被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县；承办“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作现场调度；行政审批制度改革取消行政许可项目106项、调整110项，建立项目并联通审批制度和“先证后照”、“三证合一”商事制度，全面推行35天办结制。诚信体系建设全力推进，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度全面实行，社会信用意识广泛增强。

9、社会民生持续改善。民本民生支出6.48亿元，占财政总支出的75%。完成易地扶贫搬迁800人、危房改造开工210户。通过春风行动、招聘洽谈会等，完成各类职业培训2153人、创业培训254人，城镇新增就业人员2551人，失业人员再就业1062人，农村新增劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率在3.65%内。发放养老金13316万元、养老保险金2447万元。为创业人员发放小额担保贷款1200万元。拨付教育经费1564万元，帮助贫困学生4648人。拨付医疗卫生经费7427万元，药占比25.62%，医疗费用平均增长幅度控制在10%内，建立双向转诊制度，家庭医师签约78857人、重点人群签约29643人，扩大单病种限额付费病种数12种，落实公立医疗机构药品采购“两票制”，实际配送率达93.65%。所城等5所乡镇卫生院业务用房和69个标准化村卫生室建设正在积极筹建。深入开展“打非治违”等专项治理，不断强化社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度进一步提升，全县社会大局持续稳定。

（二）计划执行中面临的困难和问题

总体上看，今年上半年，全县国民经济和社会发展取得了良好的成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：

1、经济增长压力较大。受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，一些重点项目推进困难，签约项目开工和能够上报投资的项目少，新入园项目少，尤其是新增入统规模工业企业较少，新型工业、旅游产业、特色农业等新兴产业仍处在培育状态之中，稳增长压力较大。

2、要素瓶颈依然存在。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题仍不同程度地存在，尤其是城镇周边村“三强行为”经常伴随在多数项目实施当中。园区以劳动密集型企业居多，用工缺口较大。各部门对政策信息掌握不透彻，尤其对国家各类项目政策不清晰，信息把握不及时，项目申报不专业，项目政策和资金利用相对有限。

3、新老问题交汇叠加。在经济下行压力下，各类社会矛盾多发，新老问题层出不穷，社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、下半年工作主要措施

下半年，我们将深入贯彻县委经济工作会的总体部署，锁定年初人大代表会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效率为中心，全面推动各项政策措施落地见效，全力促进我县经济持续健康发展和社会大局稳定。突出抓好以下方面：

1、抓投资稳增长。加大争资跑项力度，用好用活中央预算内、省级预算内、各类基金资金，聚焦重点领域关键环节投入，争取一批重大开工建设。突出抓好四海坪、大桥、塔峰等风电场建设，实现年底并网。加快示范性中学、示范性幼儿园、妇幼保健院项目建设。推行PPP模式，建立PPP项目库，促成PPP项目尽快落地。加快园区基础设施建设，重点引进新技术、新能源、新业态，助推产业转型升级。扎实推进南平街道办休闲农业特色小镇建设，加快实施农业园区项目，做大做强三峰茶叶等农业品牌。以湘江源生态游、虎溪古村游为重点，打好旅游升温战役，实现美丽乡村与旅游产业融合发展。及时解决项目建设中存在的问题，搞好银企对接，缓解项目融资难题，加大土地储备，打击破坏投资环境违法行为，营造良好的施工环境和亲商拥商氛围。

2、抓调整优供给。加快产业转型，落实财税优惠政策，切实降低实体经济企业成本。完善提升园区设施，增强园区承载力和聚集力，引导服务业向旅游、物流方面转变，农业向特色农业转变，大力推广“公司+基地+农户”种养模式，积极开展品牌创建，延伸产业链，提高附加值，培育扩大龙头企业，带动农业增产、农民增收。

3、抓脱贫促致富。有效整合扶贫资金，办好民生实事，让人民有更多的获得感、幸福感。全面建成脱贫攻坚综合信息平台，实现扶贫对象动态管理。出台脱贫攻坚责任制实施细则，严格落实督查巡查、奖优罚劣制度。完善“中国社会扶贫网”平台建设，持续开展“三走遍三签字”活动，努力完成小额信贷4193万元，重点抓好易地扶贫搬迁、光伏发电项目、楠竹低改等扶贫项目，确保完成易地扶贫搬迁642人，贫困村摘帽10个，脱贫6170人。强化扶贫督查督办，严格落实“一月一调度、一月一考核、一月一排名、一月一约谈”工作机制，对责任落实不力、工作推进缓慢的单位和个人，依法依规严格问责追责。

4、抓改革扩开放。一是深化生态文明制度改革，强化主体功能定位，完善主体功能区产业准入负面清单，引导产业、人口向重点开发区和条件适宜区域集聚。划定生态保护红线，制定生态文明建设目标评价考核办法，推进资源有偿使用。把生态优势、资源优势转化为产业优势，深度挖掘绿色品牌。二是深入推进“放管服”、商事制度改革，制定前置审批事项清单和后置经营许可清单，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式。三是推进综合执法改革，健全跨部门、跨区域执法协作机制。全面实施统一社会信用代码制度，推动“互联网+”政务服务，建成互通共享网上服务平台。四是落实价格体制改革，对政府定价收费项目全面实行目录清单管理，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。五是推动养老保险制度改革，完善养老保险制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，提高制度覆盖面。

6、抓民生奔小康。把更多资金投向民生领域，突出抓好教育、医疗、就业、养老等工作。落实好9年免费教育政策，加快推进县示范性中学、示范性幼儿园建设。完善基本医疗服务机制，完成县妇幼保健院搬迁。深入开展大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生、转退军人、农民工等就业创业。调整完善住房保障政策，建立购租并举的城镇住房制度，提高农村危房改造补助精准度。完善社会保障体系，提高基本养老金、低保待遇标准，切实增加城乡居民收入。大力弘扬社会主义核心价值观，积极创建省级文明城市、省级园林县城、国家级卫生城市，巩固提升省级卫生城市创建成果。稳步实施县城“西拓北扩”，扎实推进县城控违拆违“百日会战”。加强社会诚信体系建设，深入开展“打非治违”专项行动，推进城乡风格化服务管理，基本建成覆盖全社会、互通共享的社会信用系统。

7、抓财经强支撑。实施更加积极有力的财政政策，准确捕捉上级资金投向，积极协调相关部门做好项目谋划、筛选、申报工作，全力争取上级财力性补助、专项补助和政府债券额度，增强县域经济社会发展后劲。增强金融对实体经济的支持，加大对高新技术企业等领域投入。推动政府投融资平台转型，提高市场化融资能力。依法厘清政府债务和融资平台等企业债务边界，地方政府仅在出资范围内承担有限责任，继续对上争取地方政府置换债券，缓解债务还本付息压力，切实防范政府责备风险。落实降成本措施，开展涉企收费专项整治，清理中介服务收费，引导企业降本增效，提升市场竞争能力。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观经济形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措、更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。